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堅決防範金融風險: 嚴厲打擊非法集資,統籌協調金控公司監管

堅決防範金融風險: 嚴厲打擊非法集資,統籌協調金控公司監管

2018年03月06日   作者:王曉 來源:21世紀經濟報道

在決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰中,防範化解重大風險是首要任務,其中,金融風險又是重中之重。

“當前我國經濟金融風險總體可控,要标本兼治,有效消除風險隐患。”3月5日,國務院總理李克強在2018年政府工作報告中對2018年政府工作建議中指出。

政府工作報告明确指出,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。加快市場化法治化債轉股和企業兼并重組。加強金融機構風險内控。強化金融監管統籌協調,健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管,進一步完善金融監管。防範化解地方政府債務風險。嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下地方政府各負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規範的地方政府舉債融資機制。而在2017年政府工作報告中指出,對不良資産、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。

“風險點沒有變化,但是風險防控工作的重點發生了變化。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛對21世紀經濟報道記者表示。金融風險重點要防範影子銀行、房地産泡沫、國有企業高杠杆、地方債務、違法違規集資等“灰犀牛”風險隐患,按輕重緩急妥善解決。

影子銀行繼續高壓

曾剛表示,前述五個方面的風險點進展不同,按照輕重緩急的程度來講,影子銀行的影響最大,其他幾大領域的風險還需要長效制度進行完善。

曾剛指出,同業等影子銀行亂象規模大,風險隐蔽,是處置風險點中的牛鼻子。

2017年,銀監會開展“三三四十”系列專項整治工作,主要劍指同業、理财、表外等亂象。銀監會最新數據顯示,2018年1月份特定目的載體投資增速在去年大幅下降的基礎上,首次出現負增長。理财增速回落至1%,比去年同期下降26.6個百分點,同業理财繼續收縮,餘額較去年同期淨減少3.6萬億元。

“銀行業的業務結構已經發生變化,影子銀行快速增長的勢頭得到遏制,部分典型業務已經出現縮表迹象。不過風險并未完全出清,隻是工作重點有所差異。”曾剛表示,在2017年控制影子銀行規模和增速的基礎上,2018年将繼續整治同業亂象和建立資管新規,通過新的規制引導同業和資管業務進入持續發展軌道。

3月2日,銀監會在京召開新聞發布會介紹相關工作情況,銀監會創新部主任李文紅表示,統一資管産品标準規制工作正在推進。資管新規旨在統一同類資管産品監管标準,推動資管業務健康發展,有效防控金融風險,保護投資者合法權益。

嚴厲打擊非法集資

與2017年提法相比,此次《政府工作報告》明确提出嚴厲打擊非法集資和金融詐騙等違法活動。此前,相關内容更多隐含在互聯網金融風險中。

2月24日召開的處置非法集資部際聯席會議指出,當前非法集資高發蔓延勢頭有所遏制,但案件總量仍居高位,東部沿海地區和中西部人口大省等地區案件集中,類金融和互聯網金融、批發零售、房地産、涉農合作組織等重點領域風險突出,非法集資方式、手段不斷翻新,形勢依然嚴峻。

北京網絡法學研究會副秘書長趙鹞也對21世紀經濟報道記者表示,非法集資與技術結合,使得其危害更廣、傳播更快,受害者也不再局限于原來的人際關系網絡。對非法集資、金融詐騙必須采取強力措施,而且這不能僅靠金融監管部門的參與,還需要網絡管理、公安部門等共同加入,尤其要強抓法律執行。

尤其在近期,已經被央行等九部委定性為“涉嫌非法發售代币票券、非法發行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動”的ICO(代币發行)裹挾着區塊鍊概念死灰複燃。“對于資金交易之前的詐騙造勢行為,也應該進行适度的幹預,類似的教訓太多了。”曾剛指出。

對于互聯網金融的監管也需要統籌協調。北京大成律師事務所合夥人肖飒表示,由于目前分業監管現狀與市場的混業狀态有較大差異,導緻一些所謂的“異化金融創新”并沒有在一開始就被遏制,而是已經出現消極後果後才進行規制。通過強調統籌協調,未來金融監管将減少空白地帶。

首提金融控股公司監管

強化金融監管統籌協調,政府工作報告中還首次提出,健全對金融控股公司等監管。

曾剛指出,以前中國僅有光大集團、中信集團等極少數國家批準的金控集團。金融控股公司能很好實現範圍經濟、一站式滿足客戶需求,但其存在三大風險點:一是風險在不同機構間的傳遞,加大機構的系統性風險;二是監管套利的可能性加大,金控公司根據監管标準的不同在不同機構之間實現資産配置,導緻實際風險被低估,無論宏觀審慎監管還是微觀審慎監管都會降低效率;三是一些産業股東過度利用其在銀行等金融機構的控制,騰挪金融機構資金為其資本擴張服務,加上産業主體未受到金融監管制約,更容易出現風險。金控公司出現問題的複雜性和影響程度比一般機構更大,從這一角度來講,出台金控公司的管理辦法時機已經成熟。

全國政協委員、中國光大集團董事長李曉鵬在兩會期間接受媒體采訪時也表示,金控集團提供多牌照的金融服務,在管理上特别是在風險管理上難度比單一金融牌照機構更有挑戰性,因此要加強金融控股公司股東的審查,要堅持不同牌照在營運上的風險隔離,要堅持金融控股公司為實體經濟發展的根本服務宗旨等。他還透露,央行方面正在起草對于金控公司的規範管理意見。


編輯:王曉

 

 




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